聯合國最近(jin)的(de)(de)(de)(de)一份報告指出，全球(qiu)(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)伙伴關(guan)系(xi)近(jin)年(nian)(nian)來(lai)出現倒退跡象，主要(yao)(yao)(yao)表現在不(bu)少發(fa)(fa)達(da)國(guo)家未能(neng)如期實現他們為(wei)促進“千年(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)標”而承(cheng)諾的(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)義(yi)務。目(mu)(mu)前離“千年(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)標”的(de)(de)(de)(de)截止日期2015年(nian)(nian)只有兩年(nian)(nian)，迫(po)切需(xu)要(yao)(yao)(yao)所有利益(yi)攸關(guan)方實現他們的(de)(de)(de)(de)承(cheng)諾。但(dan)更重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)問題是(shi)，2015年(nian)(nian)之后(hou)，世界需(xu)要(yao)(yao)(yao)一個什(shen)么樣(yang)的(de)(de)(de)(de)新型(xing)全球(qiu)(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)伙伴關(guan)系(xi)來(lai)支(zhi)持可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

      目前的全球發展伙伴關系模式起源于1969年“皮爾遜”國際發展委員會向世界銀行提交的一份報告。該報告提出，發達國家，或稱為捐助國，應該每年將他們0.7％的國民收入總值作為官方發展援助（ ODA ），用于幫助發展中國家。官方發展援助基于兩條理念。其一是道德理念：幸運者有責任幫助貧窮者；其二是廣義自我利益理念：在高度關聯的世界經濟中(zhong)(zhong)，發展中(zhong)(zhong)國家經濟水平的(de)提高也會反過來促進發達國家的(de)福利。

      這種全球發(fa)展伙伴關系(xi)包(bao)括(kuo)幾(ji)個關鍵要素：發(fa)達國家(jia)承諾向(xiang)發(fa)展中國家(jia)提供轉移(yi)支(zhi)付(fu)（官援），提供技術援助(zhu)(zhu)，并給予發(fa)展中國家(jia)貿(mao)易優(you)惠，但這些(xie)援助(zhu)(zhu)通常伴隨著捐助(zhu)(zhu)國向(xiang)受(shou)援國提出(chu)的政(zheng)策(ce)建(jian)議。很多時候這些(xie)政(zheng)策(ce)反映在國際金融機構與受(shou)援國簽署的附加條件協議中，包(bao)括(kuo)一些(xie)宏觀(guan)經(jing)濟政(zheng)策(ce)，結構調整(zheng)和(he)體制改革(ge)，如要求發(fa)展中國家(jia)開(kai)放貿(mao)易市(shi)場。

      在本世紀初，聯合(he)國(guo)推出了(le)八項(xiang)“千年發(fa)(fa)(fa)展目(mu)標(biao)(biao)”，其(qi)中，將全球發(fa)(fa)(fa)展伙伴關系本身作為第8個(ge)目(mu)標(biao)(biao)，以此來推動其(qi)他七個(ge)目(mu)標(biao)(biao)。這一目(mu)標(biao)(biao)又具(ju)體確(que)定(ding)了(le)16個(ge)定(ding)量指標(biao)(biao)，涵(han)蓋五個(ge)領域：官(guan)方發(fa)(fa)(fa)展援助(zhu)資金，發(fa)(fa)(fa)展中國(guo)家(jia)準入(ru)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家(jia)貿(mao)易(yi)市場，發(fa)(fa)(fa)展中國(guo)家(jia)債務可持續性， 發(fa)(fa)(fa)展中國(guo)家(jia)獲得基本醫藥的程度，發(fa)(fa)(fa)展國(guo)家(jia)采用新技術(shu)的進(jin)展。

      在過去十年(nian)中(zhong)，這些(xie)領域(yu)的(de)(de)(de)確取得了一些(xie)可(ke)喜的(de)(de)(de)進(jin)展。官方發(fa)展援助資(zi)金總額(e)增加了約50 ％；發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家出口到發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)商品中(zhong)關稅豁(huo)免(mian)(mian)和配額(e)豁(huo)免(mian)(mian)的(de)(de)(de)比率上升；大多數發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)外(wai)債已經降低到更可(ke)持續的(de)(de)(de)水(shui)平；在各國(guo)(guo)(guo)政府(fu)和國(guo)(guo)(guo)際制藥公司的(de)(de)(de)努力合作下，發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家獲取基(ji)本藥物的(de)(de)(de)程度有所(suo)提高；發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家加快了采(cai)用信息(xi)和通信技術的(de)(de)(de)步伐。

      全球(qiu)(qiu)發展(zhan)伙伴關系的進(jin)展(zhan)也(ye)推動“千(qian)年發展(zhan)目標”的進(jin)展(zhan)：全球(qiu)(qiu)極端貧困(kun)人口比率減少一半，更(geng)多(duo)的人獲得安(an)全用(yong)水，更(geng)多(duo)女孩子能(neng)夠(gou)上學(xue)，兒童和孕產婦死亡率下(xia)降。

      然而，整體來看，在許多領(ling)域離(li)“千年發展目標”還有很(hen)大(da)差(cha)距。值(zhi)得關(guan)注是，全球發展伙伴關(guan)系的勢頭最近明顯減弱，在某些方(fang)面甚至倒退。

      例(li)如，發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)官(guan)(guan)方發(fa)(fa)(fa)展援助資金連續在2011年(nian)和2012年(nian)下跌(die)， 其中(zhong)，多邊官(guan)(guan)方發(fa)(fa)(fa)展援助額下降7％ 。用于促進貿(mao)易的(de)(de)(de)(de)援助額，即由世(shi)界貿(mao)易組織（WTO ）在2005年(nian)通過(guo)的(de)(de)(de)(de)一項重要舉措以提高最不發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)出口(kou)產能，下跌(die)了14 ％ 。發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家官(guan)(guan)方發(fa)(fa)(fa)展援助資金總額占其國(guo)民收入的(de)(de)(de)(de)比率僅為0.29%，與承諾的(de)(de)(de)(de)0.7%的(de)(de)(de)(de)目標(biao)相距甚(shen)遠(yuan)。

      與此同時(shi)，多哈回合貿易談判，或所謂的“發展回合”，啟動十二年之后陷入僵局。

      最近(jin)兩年官方(fang)發展援(yuan)助(zhu)資金的逆轉和(he)全(quan)(quan)球發展伙伴關(guan)系其(qi)它(ta)一些方(fang)面的減弱可(ke)能主要是受到全(quan)(quan)球金融(rong)危(wei)機的影(ying)(ying)響，特別是因為許多發達國家面臨巨額預算赤(chi)字，采取了財(cai)政(zheng)緊縮措(cuo)施(shi)。但是少數發達國家在實施(shi)財(cai)政(zheng)緊縮措(cuo)施(shi)的同時仍然設法(fa)增加(jia)其(qi)官方(fang)發展援(yuan)助(zhu)。這表明，加(jia)強政(zheng)治責(ze)任性可(ke)以(yi)在很大程度上克服了金融(rong)危(wei)機給全(quan)(quan)球發展伙伴關(guan)系帶來的不利影(ying)(ying)響。

      隨(sui)著(zhu)越來越多發(fa)達國(guo)家從“大衰退(tui)”中(zhong)復蘇(su)，期望官方發(fa)展援助(zhu)資(zi)金也能在今后(hou)兩年(nian)上升，為加速“千年(nian)發(fa)展目標(biao)”做(zuo)出更大的(de)貢獻。

      更重要(yao)的(de)是，國際社會需(xu)要(yao)及時考慮2015年之后的(de)全球發展伙伴關系。

      聯合國的會員國們正在積極規劃2015年之(zhi)后(hou)的全球(qiu)發(fa)展議(yi)程。目前(qian)的共識(shi)認為2015年之(zhi)后(hou)的全球(qiu)發(fa)展議(yi)程應該以(yi)可(ke)持(chi)續發(fa)展為核心(xin)(xin)，以(yi)徹底根除貧困為優(you)先。這樣雄心(xin)(xin)勃(bo)勃(bo)的議(yi)程將需要(yao)一個比現行(xing)的“千(qian)年發(fa)展目標”更強大的全球(qiu)發(fa)展伙(huo)伴關系。

      2015年之(zhi)后的全球發(fa)展(zhan)伙伴關(guan)系仍(reng)將繼(ji)續建立在(zai)已有(you)的一些國際公(gong)認原則基礎之(zhi)上，如公(gong)平(ping)，社(she)會正義，共同(tong)但(dan)有(you)區(qu)別(bie)的責任(ren)。 但(dan)它也必須考(kao)慮到在(zai)全球在(zai)地緣經濟和(he)地緣政治方面發(fa)生的重大變化(hua)(hua)，包括新型經濟體(ti)的崛起，以及人類所面臨的更(geng)為(wei)艱巨(ju)和(he)復雜(za)的挑(tiao)戰，如氣(qi)候變化(hua)(hua)，人口(kou)壓力，環境(jing)和(he)資源壓力。

      新(xin)型全球(qiu)發展伙(huo)伴關系將包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)廣(guang)泛(fan)的參與(yu)者，不(bu)僅包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)各國政府，而且(qie)還將包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)民間團體和(he)志愿(yuan)者，地方當(dang)局，議會(hui)，國際組織，企業，慈(ci)善基金(jin)會(hui)，研(yan)究(jiu)機構和(he)學術(shu)界。

      雖(sui)然官方發展援助資(zi)金在新型全(quan)球(qiu)(qiu)發展伙伴關(guan)系中(zhong)仍將繼續(xu)扮演重要角色(se)，特別是對最不(bu)發達國(guo)家提供外部融(rong)資(zi)，但是，為了能(neng)夠保護全(quan)球(qiu)(qiu)公共(gong)利益，如地(di)球(qiu)(qiu)生態系統，確(que)保全(quan)球(qiu)(qiu)可持續(xu)發展，世界需要更(geng)廣(guang)泛、更(geng)穩定(ding)的(de)，從“義務”向“責任”轉(zhuan)變(bian)的(de)，類似各國(guo)國(guo)內(nei)稅收(shou)形式為基礎的(de)全(quan)球(qiu)(qiu)資(zi)金框架。此(ci)外，發達國(guo)家和發展中(zhong)國(guo)家之(zhi)間傳統的(de)捐助國(guo)與受援國(guo)雙邊(bian)關(guan)系將逐步被一個真(zhen)正的(de)全(quan)球(qiu)(qiu)經濟治理多邊(bian)框架所取(qu)代。